2015年10月29日，党的十八届五中全会公报指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
2015年10月29日，党的十八届五中全会决定“坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。
以2013年“单独二孩”政策的推出为例，2013年11月，中共中央十八届三中全会敲定了“单独二孩”政策。当年12月，国务院向全国人大常委会提交了 “调整完善生育政策的议案”，12月底，全国人大常委会通过了决议。随后，各地落实“单独二孩”政策基本分三步走：省(区市)的政府制定实施方案；报国务院主管部门（即国家卫计委）备案；省人大或其常委会修订地方性法规。所以，全面放开二孩后，也要等相应的地方性法规正式实施后出生的“二孩”才是合法的。
